Права прокурора в суде расширят

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Верховная Рада Украины хочет сделать участие прокурора в административном процессе обязательным и конкретизировать возможность апелляционного обжалования.

Так, 31 октября 2016года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5322 «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно определения полномочий прокурора при обжаловании постановления местного суда».

Инициатором законопроекта выступил народный депутат Антон Яценко.

Определение прав и обязанностей прокурора

Подпунктом 2 пункта 5 Заключительных положений Закона Украины от 14 октября 2014 года № 1697-VII «О прокуратуре» внесены изменения в статью 7 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП), согласно которым ограничено право прокурора на осуществление надзора за соблюдением законности при применении мер воздействия за административные правонарушения. В частности, в части пятой статьи 7 КоАП определено, что прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов при применении воздействия за административные правонарушения путем реализации полномочий по надзору за соблюдением законов при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

«Кроме этого, подпунктом 2 пункта 5 Заключительных положений Закона Украины «О прокуратуре» внесены изменения в части второй статьи 294 КУоАП, содержащие перечень субъектов, которым предоставлено право обжалования постановления суда по делу об административных правонарушениях. Прокурор в перечне таких субъектов не указан», — подчеркивает Антон Яценко.

Как говорится в пояснительно записке право прокурора на обжалование постановления суда по делам об административных правонарушениях предусмотрено частью первой ст. 250 КоАП, согласно которой прокурор, заместитель прокурора, осуществляя надзор за соблюдением и правильным применением законов в процессах по делам об административных правонарушениях вправе обжаловать постановление и решение по жалобе по делу об административных правонарушениях.

В части второй ст. 250 КУоАП указано, что участие прокурора в рассмотрении судом производств об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1724-1729 КоАП обязательна.

С момента вступления в силу подпунктом 2 пункта 5 Заключительных положений Закона Украины «О прокуратуре» в судебной практике возник неодинаковое применение части пятой ст. 7, ст. 250, части первой ст. 287 и части второй ст. 294 КУоАП по определению полномочий прокурора обжаловать постановления местного суда.

При этом в Решении Конституционного Суда Украины от 8 декабря 2015 года по делу №49/2015 года об отказе в открытии конституционного производства по делу по конституционному обращению Цебрия Александра Владимировича относительно официального толкования положения части первой ст. 250 КоАП во взаимосвязи с положениями части пятой ст. 7, части первой ст. 287, части второй с. 294 КУоАП указано, что анализ этих положений КоАП дает основания для вывода, что имеет место несогласованность положений части пятой ст. 7, части первой ст. 287, части второй ст. 294 КУоАП относительно полномочий прокурора обжаловать постановления суда по делам об административном правонарушении. Учитывая это вопрос, с которым обратился автор ходатайства, может быть решен в законодательном порядке, поскольку устранение шероховатостей в законах не относится к полномочиям Конституционного Суда Украины.

Реализация прав прокурора в суде

Исходя из системного подхода к пониманию норм КоАП, право прокурора на апелляционное обжалование постановления местного суда, учитывая изменения, внесенные подпунктом 2 пункта 5 Заключительных положений Закона, может быть реализовано исключительно в случаях, предусмотренных КоАП, в частности:

• при осуществлении надзора за соблюдением законов при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан (части пятой ст. 7 КУоАП);
• во время участия в процессах об административных коррупционных правонарушениях (ст. 1724 — 1729 КУоАП).

При других обстоятельствах право на апелляционное обжалование постановления местного суда у прокурора не возникает.

Вместе с тем считаем, что с целью законодательного определения полномочий прокурора обжаловать постановления суда по делам об административных правонарушениях в контексте части пятой статьи 7, части первой статьи 287, части второй статьи 294 КУоАП нужно внести изменения в КоАП.

Главная цель принятия изменений в закон

Проект разработан с целью определения полномочий прокурора в обжаловании постановления местного суда по делам об административных правонарушениях.

Участие прокурора в судебном процессе будет обязательным

Законопроектом предлагается дополнить части первой ст. 250, части первой статьи 287 и части второй статьи 294 Кодекса Украины об административных правонарушениях положением, о том, что постановление по делу об административных правонарушениях может быть обжаловано прокурором в случаях, предусмотренных частью 5 ст. 7 КоАП а также установить, что по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1724-1729 КоАП, в которых участие прокурора в рассмотрении дела судом является обязательным, прокурор имеет право на апелляционное обжалование.